我國散裝水泥總體發(fā)展情況

        我國散裝水泥事業(yè)起始于五十年代中期，58年～64年間黃河三門峽水利工程共使用散裝水泥7萬多噸，從1959年起，新疆等地一批水泥廠也開始向社會供應(yīng)散裝水泥，到1992年，全國水泥散裝量為3963.2萬噸，散裝率為12.9％，直到1996年，我國水泥的散裝化率為13.93％，經(jīng)過三十多年的歷程，我國水泥的散裝化仍落后于西方工業(yè)化國家20～30年。

        統(tǒng)計資料顯示，2009年上半年全國水泥產(chǎn)量為73429.76萬噸，比去年同期64803.33萬噸增加了8626.43萬噸，增長幅度為13.31%。其中散裝水泥累計供應(yīng)量為32546.64萬噸，比去年同期28176.5萬噸增加了4370.14萬噸，增長15.51%，比同期水泥增幅高2.2個百分點(diǎn)；全國平均水泥散裝率為44.32%，比去年同期43.48%只提高了0.84個百分點(diǎn)，比去年年末45.82%下降了1.5個百分點(diǎn)。

        可以說，從上述的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國散裝水泥供應(yīng)量、增長量、增長率的排序顯現(xiàn)新變化，多數(shù)省份水泥散裝率低于去年同期水平。

        2009年1—6月，江蘇、山東、浙江省的散裝水泥供應(yīng)量仍排在全國前三位，分別為4628.78、4310.07和3386.67萬噸。江蘇省以754.81萬噸的增量排在全國散裝水泥增長量的首位，而去年同期全國增長量排序最后兩位且為負(fù)增長的四川省和陜西省躍升為前二名和前五名，增長量分別為530.06萬噸和253.93萬噸，并以64.94%和48.83%的增速列全國第二名和第三名；甘肅省的散裝水泥增長率高達(dá)115.96%，由去年同期排序的第11位躍升為全國榜首，去年排序在12至17位間的云南、內(nèi)蒙、安徽、江西、山西等�。▍^(qū)）都進(jìn)入到前10名，而上海、北京和重慶三個直轄市同比均為負(fù)增長。

        2009年上半年滬、京、津三個直轄市的水泥散裝率仍為全國前三名，分別為94.77%、94.60%、92.03%；浙江、山東、江蘇分別以71.40%、64.71%、63.24%的散裝率排在第4至6位；河南省已由去年同期的第15位升至第10位。水泥散裝率同比提高百分點(diǎn)排在全國前6位的是甘肅省、天津市、河南省、山西省、陜西省和山東省，分別提高18.31、9.22、6.43、6.25、6.07和6.01個百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，全國有21個�。▍^(qū)、市）的水泥散裝率低于去年年末水平；有13個�。▍^(qū)、市）的水泥散裝率同比下降且低于去年同期水平。

        從2009年1—6月散裝水泥供應(yīng)量同比增長情況看，西北地區(qū)增速最快。上半年西北地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量增長了479.94萬噸，增幅為42.67%，比去年同期增幅10.23%提高了32.44個百分點(diǎn)，散裝率同比提高了5.59個百分點(diǎn)，比全國上半年同比提高0.84個百分點(diǎn)的水平高出4.75個百分點(diǎn)，比去年末平均水平提高了1.27個百分點(diǎn)；其次，西南地區(qū)增長了614.02萬噸，增幅為31.66%，比去年同期增幅13.68%提高17.98個百分點(diǎn)。西北、西南地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量占全國的比重加大，分別由去年同期的3.99%和6.88%，上升為4.93%和7.85%，分別達(dá)到1604.66萬噸和2553.49萬噸。相比之下，東北地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量僅增長164.23萬噸，增幅為11.71%，同比增幅由去年的41.06%下降了29.35個百分點(diǎn)。

        事實(shí)上，隨著國家水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及淘汰落后水泥產(chǎn)能工作力度的不斷深入，使小型水泥企業(yè)散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)減少。統(tǒng)計表明，全國大中型水泥企業(yè)1—6月完成散裝水泥供應(yīng)量26144.75萬噸，同比增長18.69%，占全國總量的80.33%，同比所占比重提高了2.15個百分點(diǎn)；小型水泥企業(yè)完成散裝水泥供應(yīng)量6311.89萬噸，所占比重由上年同期的21.82%下降到19.39%。

        2009年新開建水泥生產(chǎn)線208條，形成產(chǎn)能1.5億噸，在中國水泥發(fā)展史上可謂空前。目前我國水泥行業(yè)擁有產(chǎn)能已接近18億噸，而市場需求量約為14—15億噸，已經(jīng)富余產(chǎn)能2—3億噸。2008年新型干法新增產(chǎn)能1.49億噸，而落后產(chǎn)能僅淘汰不到6000萬噸。產(chǎn)能過剩是我國水泥行業(yè)面臨的一個重要問題，水泥產(chǎn)能總量過剩的矛盾也日益突出。

        與此同時，伴隨著我國水泥出口低迷，散裝水泥出口量也表現(xiàn)出了較大幅度的增長態(tài)勢。

        統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，我國共出口水泥及水泥熟料823萬噸，同比下降43.20%，6月的降幅較1—5月下降5個百分點(diǎn)；出口金額達(dá)36541.80萬美元，同比下降36.10%，降幅較1—5月下降5個百分點(diǎn)。雖然水泥出口降幅有所放緩，但受國際需求萎縮的影響，我國水泥出口仍處于下降通道，出口形勢仍然較為嚴(yán)峻。但由于我國水泥出口量占全國水泥產(chǎn)量的比重僅為1—2%左右，因此對水泥整體需求的影響并不大。2009年1—6月散裝水泥出口量為318.28萬噸，散裝水泥出口量同比增加27.25萬噸，增長9.36%。

        實(shí)際上，國家加大基建投資，包括鐵路、公路、機(jī)場在內(nèi)的項(xiàng)目大都受益，而事實(shí)上，這些項(xiàng)目的建設(shè)，大部分分布在城市地區(qū)，而分布廣泛的農(nóng)村散裝水泥市場卻極少開發(fā)，因此農(nóng)村散裝水泥市場蘊(yùn)藏潛力巨大。

        數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國農(nóng)村散裝水泥銷售點(diǎn)已達(dá)到5088家，比上年末增加370家，增長7.84%；擁有固定罐4215個，比去年末增加475個，增長12.7%，容量48.78萬噸；移動罐28547個，比去年末增加2419個，增長9.25%，容量74.52萬噸；銷售散裝水泥5335.11萬噸，同比增加400.19萬噸，增長8.11%，銷售量已達(dá)到上年全年銷售量的58.47%。其中：山東增加525.5萬噸、江西139.19萬噸、廣西107.6萬噸，分別增長126.16%、220.42%、115.01%。陜西省的增長量雖然只有63.75萬噸，但增長幅度為425%。另外，廣東、浙江等13個省市同比銷售量有所下降。

        農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬噸（包括農(nóng)村預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件的散裝水泥使用量），同比增加1657.63萬噸，增長33.09%，上半年農(nóng)村散裝水泥使用量已達(dá)到去年全年使用量的62.04%。其中同比增長量較多的省是：山東省增加535.97萬噸、江西省147.2萬噸、湖南省138.08萬噸，分別增長128.67%、250.89%和222.74%。

        2009年上半年國家對農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資為13223億元，同比增長32.7%，加快了9.5個百分點(diǎn)。在國家關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的影響下，各地普遍加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民集中建房的步伐。農(nóng)村對水泥的需求量必將大幅增加。

        據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村散裝水泥使用量同比增幅為33.09%，所占全國散裝水泥供應(yīng)總量的比重從去年同期的17.78%提高到20.48%，增加2.7個百分點(diǎn)，所占全國水泥產(chǎn)量的比重從去年同期的7.73%提高到9.08%，增加了1.35個百分點(diǎn)。

        由于我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚不具備提供散裝水泥的配套設(shè)施和供應(yīng)條件，所以，全國上半年生產(chǎn)的40883.12萬噸袋裝水泥主要流向了各地農(nóng)村及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

        而正是在上述各項(xiàng)措施的齊力下，近期以來我國散裝水泥節(jié)能降耗顯著。統(tǒng)計表明，2009年上半年散裝水泥供應(yīng)量為32546.64萬噸。據(jù)測算：可節(jié)約綜合資源折標(biāo)煤747.79萬噸；減少粉塵排放量327.09萬噸、二氧化碳排放量1944.27萬噸、二氧化硫排放量6.36萬噸；產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益146.46億元。

        散裝水泥發(fā)展政策

        隨著我國水泥散裝化步伐的加快和推廣力度的加大，一個清潔、節(jié)能、更有效的水泥建筑市場正離我們越來越近。

        商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司負(fù)責(zé)人曾對外表示，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模，并且逐步形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。

        供應(yīng)量是衡量散裝水泥發(fā)展的直接標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，到去年末，全國散裝水泥供應(yīng)量已達(dá)到6.36億噸，全國平均散裝率達(dá)到45.82%。與此同時，散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備能力得到快速提升，全國散裝水泥綜合運(yùn)輸能力達(dá)6.4億噸，綜合發(fā)放能力6.07億噸，分別比“十五”初期的2001年增長了352%和252%。在農(nóng)村，散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)近5000家，去年銷售散裝水泥1.07億噸。

        2004年，商務(wù)部會同建設(shè)部等有關(guān)部門出臺了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，目前全國混凝土“禁現(xiàn)”城市已達(dá)到300多個，全國預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)6億多立方米，已建立規(guī)模化的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)企業(yè)近3000家；集中使用散裝水泥達(dá)到2億多噸，占散裝水泥總使用量的37%。

        2007年6月6日，商務(wù)部等6部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，目前全國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到200多家，預(yù)拌砂漿罐車200多輛，移動筒倉700多個，在一些砂漿“禁現(xiàn)”城市，預(yù)拌砂漿供應(yīng)鏈已現(xiàn)雛形。

        事實(shí)表明，堅持不懈推廣水泥散裝化，產(chǎn)生了較好的社會經(jīng)濟(jì)效益。如在河南鄭西鐵路客運(yùn)專線，僅三門峽段就使用散裝水泥63萬噸，由此節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4914噸，節(jié)約包裝紙3780噸，創(chuàng)造社會綜合經(jīng)濟(jì)效益2835萬元。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，1978年至2008年，全國累計生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8600萬噸、減少粉塵排放3760萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1684億元。

        雖然散裝水泥工作取得了顯著成績，但商務(wù)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前散裝水泥離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求還有較大的差距，總體仍需要繼續(xù)加大政策扶持力度，進(jìn)一步提供全國散裝水泥普及率。 

        這是有依據(jù)的。事實(shí)上，依據(jù)目前的發(fā)展形式啦產(chǎn)案，我國水泥散裝率還不高。據(jù)介紹，我國是世界第一大水泥生產(chǎn)和消費(fèi)國，但去年全國平均水泥散裝率只有45.8%，與平均70%的散裝化要求和發(fā)達(dá)國家90%以上的散裝化水平相比差距明顯。區(qū)域發(fā)展也不平衡，雖然近幾年散裝水泥區(qū)域發(fā)展差異呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢，但是東快西慢的不協(xié)調(diào)發(fā)展格局仍沒有根本改觀。去年，我國東部平均水泥散裝率達(dá)到56.79%，而西部只有33.28%。

        另外，農(nóng)村散裝水泥發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)了解，我國農(nóng)村水泥使用量約占全國的40%，目前水泥使用仍是以袋裝為主，散裝水泥使用量僅占全國總量的17.7%，使用率不到20%。全國預(yù)拌混凝土供應(yīng)量為6.24億立方米，農(nóng)村僅為0.68億立方米，占全國總量的10.9%。

        與此同時，推廣散裝水泥對建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境具有重要作用。水泥是高耗能產(chǎn)品，袋裝水泥運(yùn)輸過程破損率極高，所到之處揚(yáng)塵彌漫；在使用環(huán)節(jié)，現(xiàn)場攪拌普通砂漿時，數(shù)量龐大的水泥紙制包裝袋消耗掉大量能源；現(xiàn)場攪拌混凝土?xí)r，撒落的袋裝水泥約5%會進(jìn)入大氣層污染空氣，而且是由人工直接操作，容易造成攪拌不均勻，混凝土強(qiáng)度質(zhì)量的穩(wěn)定性難以得到保證。因此，加大散裝水泥推廣力度刻不容緩。

        如何進(jìn)一步加大水泥散裝化力度？商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司提出，發(fā)展散裝水泥涉及生產(chǎn)、裝備制造、流通、使用、管理、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，需要方方面面的共同努力，形成有利于散裝水泥發(fā)展的環(huán)境和條件。當(dāng)前要繼續(xù)發(fā)揮政策推動作用，利用國家宏觀政策和水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件，用好散裝水泥專項(xiàng)資金，同時抓好城市“禁現(xiàn)”和農(nóng)村“推散”工作。

        針對城市“禁現(xiàn)”不嚴(yán)格的現(xiàn)象，上述部門提出要綜合利用法規(guī)、行政和市場手段�？傮w上看，目前“禁現(xiàn)”工作在大城市比較理想，而中小城市往往措施不力，有的甚至沒有開展。對此，專家建議，要制定預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和階段性“禁現(xiàn)”目標(biāo)，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、改建和擴(kuò)建必須符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求，必須符合預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和布點(diǎn)方案的要求。據(jù)介紹，一些城市特別是第一批啟動“禁現(xiàn)”的10個城市，都已經(jīng)采取了相應(yīng)技術(shù)措施，北京、廣州等地還將“禁現(xiàn)”工作的監(jiān)督檢查細(xì)化到文明施工、施工單位和施工監(jiān)理資信管理等具體環(huán)節(jié)，提高了企業(yè)使用預(yù)拌砂漿的自覺性。

        與此同時，商務(wù)部還提出農(nóng)村“推散”工作要因地制宜，創(chuàng)新思路。據(jù)了解，目前各地通過示范帶動、專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)已取得明顯效果。2007年，各地共投入散裝水泥專項(xiàng)資金2185.90萬元，引導(dǎo)新建銷售點(diǎn)1018家，新增固定罐859個、移動罐3070個。

        未來散裝水泥發(fā)展態(tài)勢

        事實(shí)上，在全國大范圍推廣使用散裝水泥，依據(jù)目前的情況來看，還是有諸多困難的。

        世界發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)60—70年代用不到20年的時間，就完成了水泥從袋裝到散裝的改革，散裝率保持在90％以上。我國雖然是水泥生產(chǎn)大國，但又是水泥生產(chǎn)弱國，高標(biāo)號高質(zhì)量水泥所占比例少。實(shí)際上，造成上述現(xiàn)象的原因，一是因?yàn)槲覈�水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

        資料顯示，我國水泥生產(chǎn)的集中度很低，最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量也只有500萬噸左右。統(tǒng)計資料顯示：全國8000多個水泥廠，生產(chǎn)規(guī)模在20萬噸以上的只有260多家，產(chǎn)量僅占全國水泥總產(chǎn)量的20％，余下的80％是生產(chǎn)規(guī)模小，質(zhì)量低的小水泥廠，很難滿足社會化大生產(chǎn)的需要。

        其次，水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)落后，綜合設(shè)施配套能力低。目前，我國以生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡單，工藝落后，產(chǎn)量少，質(zhì)量低的立窯生產(chǎn)方式為主。閻振鐸坦言，由于我國水泥結(jié)構(gòu)先天不足，水泥的增長是靠資源、勞動力的高投入推動的，帶來的水泥產(chǎn)品也不合理，用于建設(shè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)水泥只占水泥產(chǎn)量的20％，低標(biāo)號水泥大量存在，大工程使用不上，造成袋裝水泥的大量增加。高技術(shù)含量、全自動的散裝化程度低，產(chǎn)、供、運(yùn)、儲、用各環(huán)節(jié)不通暢，也導(dǎo)致散裝水泥發(fā)展后勁不足。據(jù)了解，目前，我國還沒有自行研制的大噸位散裝船舶，散裝計量自動化水平也低。

        再次，我國征收散裝水泥專項(xiàng)資金缺乏必要的手段。為鼓勵發(fā)展，國家頒布了向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝專項(xiàng)資金政策，也制定了《散裝水泥資金管理辦法》，為依法推廣水泥散裝化開辟了道路。但是阻力重重。據(jù)閻振鐸介紹，由于缺乏必要的征收手段，全國散裝水泥資金征收率不足40％。加上管理機(jī)構(gòu)混亂，各自從部門利益出發(fā)，地方封閉現(xiàn)象嚴(yán)重，使有限的專項(xiàng)資金被挪用、占用或亂用，影響了企業(yè)技改進(jìn)程，同時也無法形成開放統(tǒng)一的大市場。

        2009年下半年，我國水泥市場整體運(yùn)行狀況將好于上半年。首先，雖然水泥產(chǎn)能擴(kuò)張態(tài)勢仍將延續(xù)，但其增幅將會放緩。從6月底開始，國家發(fā)改委為進(jìn)一步加強(qiáng)對水泥行業(yè)的宏觀調(diào)控，組織人員對各地水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量，以及水泥行業(yè)的投資和新開工項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)查。工信部也與7月份對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整展開調(diào)研。今后國家將采取措施，限制水泥行業(yè)的投資，從而遏制水泥產(chǎn)能的過快增長。

        其次，隨著基建投資的逐步落實(shí)和房地產(chǎn)市場的逐步回暖，水泥市場的需求將會進(jìn)一步增長，全國區(qū)域性水泥的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會趨于平衡。下半年國家將安排中央新增投資2875億元擴(kuò)大內(nèi)需資金，占水泥行業(yè)下游需求30%左右的房地產(chǎn)行業(yè)將持續(xù)復(fù)蘇，這將會進(jìn)一步提高水泥的需求。6月份相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)了強(qiáng)勁回升，大大超過市場預(yù)期。一方面，6月房地產(chǎn)開發(fā)投資完成了4340億元，投資增速達(dá)18.03%，較5月調(diào)高了6個百分點(diǎn)。另一方面，6月房地產(chǎn)新開工面積1.22億平方米，當(dāng)月同比增長11.45%，環(huán)比增長了57%，改變了前期一直負(fù)增長的局面。房地產(chǎn)開發(fā)投資和新開工面積的大幅反彈對水泥行業(yè)的需求產(chǎn)生了正面的影響。

        由于水泥是區(qū)域性很強(qiáng)的產(chǎn)品，所以從水泥生產(chǎn)到供給受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的直接影響較小。但是從今年上半年我國各區(qū)域GDP指標(biāo)來看，東部和沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)以及外向型經(jīng)濟(jì)依賴性較強(qiáng)地區(qū)均受到明顯的影響，這些地區(qū)也是決定我國散裝水泥發(fā)展指標(biāo)水平舉足輕重的地區(qū)。隨著我國整體經(jīng)濟(jì)形勢趨向企穩(wěn)向好，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨勢明顯，水泥消費(fèi)結(jié)構(gòu)將得到改善。所以，上半年全國平均水泥散裝率低于去年年末水平的情況只是暫時的。

        上述分析不難看出，全國的平均水泥散裝率水平與水泥產(chǎn)業(yè)布局（包括產(chǎn)能、產(chǎn)量）和城市消費(fèi)散裝水泥量的關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，而大力推進(jìn)和培育廣大農(nóng)村的散裝水泥供應(yīng)體系的建設(shè)，拓展并滿足農(nóng)村散裝水泥的需求，是實(shí)現(xiàn)我國水泥散裝化十分緊迫和艱巨的任務(wù)。

        但無論如何，推廣發(fā)展散裝水泥的整體發(fā)展趨勢，仍然是難以阻擋的發(fā)展潮流。

        首先，從認(rèn)識上講，發(fā)展散裝水泥絕不僅僅是為了節(jié)約包裝材料和費(fèi)用，而是應(yīng)該把這項(xiàng)工作與整個社會文明進(jìn)步緊緊聯(lián)系起來。趙家榮說，“十五”期間，要把發(fā)展散裝水泥作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，并根據(jù)我國國情，借鑒國外攻裝水泥發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將散裝水泥發(fā)展與水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建筑業(yè)技術(shù)水平結(jié)合起來�？上驳氖�，去年，我國散裝量率都有大幅增加，首次實(shí)現(xiàn)了散裝水泥產(chǎn)量增長幅度大于水泥產(chǎn)量的增長幅度。有13個省市超過全國平均水平，其中浙江省已達(dá)1384萬噸，躍居全國第一位。

        其次，要加強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，因地制宜地使現(xiàn)有生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，扶持大中型水泥企業(yè)，取締中小水泥廠。針對大中城市及農(nóng)村各自的特點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，通過兼并走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展集約化企業(yè)集團(tuán)。

        第三，加大政策引導(dǎo)，依法興散，增加科技投入，更快研發(fā)散水新技術(shù)。隨著加入WTO的臨近，面對激烈競爭的市場，散裝化是發(fā)展的方向，而政府的宏觀調(diào)控尤為重要。例如，能否將散裝水泥列入國家“資源節(jié)約與綜合利用產(chǎn)品目錄”，享受國家的產(chǎn)業(yè)政策；制定“現(xiàn)階段的散裝水泥投資政策”；設(shè)立“發(fā)展散裝水泥科技進(jìn)步與發(fā)明獎”等激勵政策。加快“依法興散”的步伐，使之與《防止大氣污染法》、《勞動安全衛(wèi)生法》和《環(huán)境保護(hù)法》相結(jié)合，最終達(dá)到發(fā)展散裝水泥的目的。

        21世紀(jì)屬于環(huán)保世紀(jì)，散裝水泥無論從順應(yīng)全球的大環(huán)境，還是適應(yīng)我國的發(fā)展?fàn)顩r，無論是為實(shí)現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展，還是推動建材行業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展散裝水泥都勢在必行。